LA ESTACIÓN GLIN-PANAMÁ.  Antecedentes.

En octubre de 2001 se realizó una evaluación inicial de cooperación técnica regional a cargo el Banco Interamericano de Desarrollo, para el establecimiento en la Asamblea Nacional de Panamá, y en los Poderes Legislativos de El Salvador y Guatemala también, de una Estación GLIN Local, como parte del Programa GLIN-Centroamérica, que aparece a su vez en la estrategia regional GLIN-Américas.  Se constata en el informe de la evaluación realizada por el BID, que el Órgano Legislativo panameño contaba con los recursos técnicos y humanos suficientes para iniciar el camino hacia el establecimiento de una Estación Local de GLIN, y que simultáneamente existía la voluntad política y administrativa necesaria para poner en marcha el proyecto.

Fue así que el 21 de noviembre de 2001, el entonces Presidente de la Asamblea Nacional, HD. Rubén Arosemena Valdés, procedió a designar al Dr. Harley James Mitchell D. (en ese entonces Director Nacional de Asesoría Legislativa de la Asamblea Nacional) como Director de la Estación (en formación), al Licenciado Salvador Sánchez como Analista Legal y, como Especialista Informático, al Licenciado Jacob Cattan, dando los primeros pasos hacia la incorporación de Panamá en la membresía GLIN.

Posteriormente, gracias al apoyo técnico de la Estación GLIN-Uruguay y el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, se realizó la primera capacitación regional para las Estaciones GLIN Centroamérica en las instalaciones de la Asamblea Nacional de Panamá, del 13 al 17 de mayo de 2002.  A este primer evento de capacitación regional asistieron delegados de El Salvador y Guatemala.  Desde esa fecha se contó con una clave de acceso a la base de datos de GLIN con carácter de contribuyente para los Analistas Legales, con la intención de que Panamá realizara ensayos para familiarizarse con la herramienta, hasta que la Estación GLIN Local contara con un espacio físico propio.

En agosto de 2002 se identificó la ubicación física que tendría la Estación GLIN Panamá dentro de la Secretaría Técnica de Gobierno de la Asamblea Nacional.  A través del Proyecto de Modernización de la Asamblea Nacional se adquirió el mobiliario necesario y el Banco Interamericano de Desarrollo a su vez entregó a la Estación a título de donación el equipo informático consistente en tres ordenadores, un scanner y una impresora láser, además del software necesario.  Paralelamente, el equipo de Especialistas Informáticos encabezado por el Lcdo. Jacob Cattan, crearon un vínculo en la página web de la Asamblea Nacional hacia el portal de GLIN.

A principios del mes de septiembre de 2002 se incorporaron a la Estación GLIN-Panamá como Analistas Legales el Lcdo. Neftalí Jaén y la Lcda. Madeline De Icaza, quedando el Lcdo. Salvador Sánchez como Coordinador de Analistas Legales, con lo cual la Estación GLIN inició extraoficialmente sus funciones a partir de la fecha.  En esta primera etapa se inició la alimentación de la base de datos GLIN a través de una contraseña general proveída por GLIN Central; posteriormente los miembros de la Estación GLIN-Panamá contarían con una individualizada.

Del 10 al 13 de septiembre de 2002, la Estación GLIN-Panamá (en formación) representada por el Lcdo. Salvador Sánchez, acudió como invitada a la 9na Reunión Anual de Directores GLIN, que se celebra todos los años en el Edificio Madison de la Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica, ciudad de Washington, D.C.  La participación de Panamá se centró en la presentación de un informe de los esfuerzos realizados hasta el momento para el establecimiento de una Estación Local GLIN.  Adicionalmente se discutieron otros temas relacionados con la situación de GLIN en Centroamérica, como lo fueron:
a. La necesidad de las Estaciones GLN en formación de Centroamérica (incluyendo Panamá), de suscribir los Estatutos GLIN (Charter), con el objeto de pasar a ser un miembro de pleno derecho de la Red, y ganar el derecho a votar en las sesiones del Consejo Directivo.
b. Realización de un próximo evento de capacitación en una Estación GLIN del área, para reunir a funcionarios de toda la región.
c. Establecimiento de la sede regional GLIN-Centroamérica, lo que significaría la adición de nuevos equipos por el BID y nuevas responsabilidades dentro de la Red Global.
Durante una reunión individual sostenida en el evento con el Sr. Rubens Medina, responsable de GLIN Central, se solicitó a la Estación GLIN Panamá un cronograma relativo a las acciones tendentes al inicio de sus operaciones, con la intención de dar por finalizado el proceso de preparación de sumarios sobre legislación panameña a cargo del personal en Washington y que la Estación GLIN-Panamá asumiera esta responsabilidad.  Ese cronograma sería posteriormente preparado y remitido a GLIN Central el 30 de septiembre de 2002, con la notificación de que se podía suspender la incorporación de nuevos sumarios sobre legislación panameña por el personal de GLIN Central a partir del 15 de octubre de 2002.

Durante la misma reunión de Washington, se sugirió a GLIN-Central la posibilidad de adicionar un sumario en español a los sumarios sobre legislación panameña ya incorporados por GLIN Central en inglés, lo que potenciaría el beneficio que podrían obtener los usuarios locales panameños, y los internacionales de habla española.  Esta propuesta fue avalada por GLIN-Central, lo que propició la incorporación del Sr. Fabio Castillo el 25 de septiembre de 2002, al equipo de Analistas Legales para que asumiera esta responsabilidad.

A raíz de la Reunión de Directores de Estaciones GLIN en Washington, quedó clara la necesidad de suscribir los Estatutos de GLIN (Charter), con el objeto de pasar a ser un miembro de pleno derecho de la Red, y ganar el derecho a votar en las sesiones del Consejo Directivo.  Para entonces en Centroamérica sólo Guatemala y Honduras ya formaban parte de dicha membresía.

Es así como la Estación GLIN-Panamá procede a realizar una traducción extraoficial de los Estatutos GLIN a cargo de la Analista Legal Madeline De Icaza, con el propósito de facilitar el proceso de discusión y aprobación por la Directiva de la Asamblea Nacional de Panamá.

De esta manera, con la suscripción de los Estatutos GLIN por el Presidente de la Asamblea Nacional (2002-2003), HD. Carlos Alvarado el 15 de octubre de 2002, Panamá entra oficialmente a formar parte de la Red Global de Información Legal.

Por último, y como corolario de todo este esfuerzo, el 29 de diciembre de 2004, el Presidente de la Asamblea Nacional (Periodo 2004-2005), HD. Jerry Wilson Navarro, autorizó el acceso público de los textos completos de las leyes de Panamá publicados en la Gaceta Oficial, a través del portal GLIN.